内蒙古：加快沙戈荒建设 到“十五五”末新能源装机规模达到3.25亿千瓦

3月5日，内蒙古自治区人民正府关于印发《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知，通知指出，持续提高新能源供给比重，推动新增用电量主要由新增新能源发电满足。加快沙戈荒大型风电光伏基地建设，开展风能太阳能资源监测评估，科学制定年度利用率目标和开发规模，保持新增装机合理规模。加强分布式能源就近开发利用，因地制宜发展太阳能光热发电，稳步发展农林生物质、沼气能发电。到“十五五”末，新能源装机规模达到3.25亿千瓦。

原文如下：

内蒙古自治区人民正府关于

印发《内蒙古自治区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要》的通知

各盟行政公署、市人民正府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经自治区十四届ren大五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2026年2月14日

（此件公开发布）

内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目 录

第一篇　沿着领导人总shu记指引的方向坚定前行  继续在中国式现代化建设中闯新路

第一章　发展环境

第一节　发展成就

第二节　面临形势

第二章　总体要求

第一节　指导思想

第二节　必须遵循的原则和要求

第三章　主要目标

第二篇　铸牢中华民族共同体意识  推进中华民族共同体建设

第四章　构筑中华民族共有精神家园

第一节　健全贯彻主线要求制度机制

第二节　加强理论研究和宣传教育

第三节　增进中华文化认同

第五章　促进各民族广泛交往交流交融

第一节　持续深化民族团结进步创建

第二节　积极搭建促进各民族交往交流交融平台

第六章　汇聚同心共筑中国梦强大合力

第一节　发展全过程人民民主

第二节　加强法治内蒙古建设

第三篇　坚持生态优先绿色发展  筑牢我国北方重要生态安全屏障

第七章　持续推进生态保护修复

第一节　如期打赢“三北”工程攻坚战

第二节　加强草原森林资源保护和合理利用

第三节　强化河湖湿地冻土（冰）资源保护修复

第四节　健全生态文明制度体系

第八章　积极稳妥推进和实现碳达峰

第一节　全面实施碳排放双控新机制

第二节　加快推进重点领域绿色低碳转型

第三节　高质量建设零碳园区和工厂

第四节　推动生态系统固碳增汇和价值实现

第九章　全力打好污染防治攻坚战

第一节　深入打好蓝天、碧水、净土保卫战

第二节　强化固体废物和新污染物治理

第三节　健全现代环境治理体系

第十章　加快形成绿色生产生活方式

第一节　提高资源节约集约利用水平

第二节　提升废弃物循环利用水平

第三节　推广绿色低碳生活方式

第四篇　推进国家安全体系和能力现代化  筑牢祖国北疆安全稳定屏障

第十一章　加强国家安全保障能力建设

第一节　捍卫z治安全

第二节　完善国防动员体系

第十二章　加强重点领域风险防控

第一节　维护经济安全

第二节　保障重要商品供应安全

第三节　提高安全生产水平

第四节　提升应急保障能力

第十三章　提升社会治理效能

第一节　完善社会治理体系

第二节　强化社会治安整体防控

第十四章　深化兴边稳边固边

第一节　合力强边固防

第二节　加快边境地区高质量发展

第五篇　大力发展现代能源经济  建设国家重要能源和战略资源基地

第十五章　增强传统能源兜底保障能力

第一节　保障煤炭煤电安全稳定供应

第二节　夯实油气资源接续基础

第十六章　提高新能源开发利用水平

第一节　推动新能源大规模开发建设

第二节　推动新能源高比例消纳利用

第三节　做大做强氢能储能产业

第四节　提升新能源装备制造产业能级

第十七章　加强战略性矿产资源开发利用

第一节　加强稀土资源开发和综合利用

第二节　推动矿产资源增储上产

第六篇　加快农牧业农村牧区现代化  建设国家重要农畜产品生产基地

第十八章　提升农牧业综合生产能力和质量效益

第一节　持续优化农牧业区域布局

第二节　提升粮食等重要农产品供给保障能力

第三节　发展现代肉类和草产业

第四节　深化奶业振兴行动

第五节　加快农牧业科技创新

第十九章　做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌

第一节　推动农畜产品加工流通提质升级

第二节　做优做强农牧业品牌

第二十章　推进乡村全面振兴

第一节　创造乡村优质生活空间

第二节　促进乡村产业融合发展

第三节　加强和改进乡村治理

第二十一章　提高强农惠农富农正策效能

第一节　加强乡村全面振兴投入保障

第二节　深化农牧业农村牧区改革

第三节　持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第七篇　全方位扩大对内对外开放  打造我国向北开放重要桥头堡

第二十二章　持续深化对内开放

第一节　深度融入京津冀协同发展

第二节　强化与粤港澳大湾区互惠合作

第三节　加强与东部沿海、毗邻省区和中西部地区交流合作

第二十三章　深层次参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设

第一节　全面提升开放平台能级

第二节　建设安全高效的开放通道

第三节　加强口岸体系建设

第二十四章　大力发展开放型经济

第一节　提升对外贸易和双向投资质效

第二节　加强国际交流合作

第八篇　建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系  巩固壮大实体经济根基

第二十五章　推动传统产业焕新发展

第一节　推动重点产业提质升级

第二节　加强重点产业链供应链建设

第三节　促进产业健康有序发展

第二十六章　培育壮大新兴产业和未来产业

第一节　发展壮大新兴产业

第二节　前瞻性培育未来产业

第二十七章　提升数字化智能化发展水平

第一节　夯实数字化智能化发展基础

第二节　全方位推进数智技术赋能

第三节　营造健康有序的发展生态

第二十八章　促进服务业优质高效发展

第一节　推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

第二节　促进生活性服务业高品质多样化便利化发展

第九篇　加快高水平科技自立自强  因地制宜发展新质生产力

第二十九章　推进科技强区建设

第一节　加强关键核心技术攻关

第二节　建强创新平台载体

第三节　强化企业创新主体地位

第四节　完善科技创新体制机制

第三十章　加快建设教育强区

第一节　落实立德树人根本任务

第二节　建设高质量教育体系

第三节　深化教育领域综合改革

第三十一章　建设高质量人才队伍

第一节　优化人才分类培养引育

第二节　畅通教育科技人才良性循环

第十篇　深度对接全国统一大市场  更好融入和服务构建新发展格局

第三十二章　大力提振消费

第一节　夯实居民消费基础

第二节　推动服务消费品质升级

第三节　推动商品消费扩容提质

第四节　持续改善消费环境

第三十三章　扩大有效投资

第一节　谋划实施一批重大工程项目

第二节　拓展有效投资空间

第三节　深化投资体制改革

第四节　促进投资消费良性循环

第三十四章　强化现代化基础设施体系支撑

第一节　完善现代化综合交通运输体系

第二节　扎实推进能源基础设施建设

第三节　加快建设现代化水网

第四节　建强绿色算力和信息传输骨干通道

第五节　健全现代化城乡基础设施网络

第三十五章　打通制约经济循环的卡点堵点

第一节　破除地方保护和市场分割

第二节　维护公平竞争市场秩序

第十一篇　构建高水平社会主义市场经济体制  增强高质量发展动力

第三十六章　提升经营主体发展质效

第一节　深化国资国企改革

第二节　促进民营经济高质量发展

第三节　持续推进营商环境改进提升

第三十七章　深化重点领域改革

第一节　完善要素市场化配置机制

第二节　深化财税金融领域改革

第十二篇　优化区域经济布局　促进区域协调发展

第三十八章　优化国土空间发展格局

第一节　深入实施主体功能区战略

第二节　健全“多规合一”国土空间规划体系

第三十九章　深入推进以人为本的新型城镇化

第一节　着力优化现代化城市体系

第二节　建设现代化人民城市

第四十章　统筹东中西部差异化协调发展

第一节　推动蒙东地区振兴发展

第二节　促进呼包鄂乌协调联动发展

第三节　加快蒙西地区转型发展

第四十一章　推动黄河流域生态保护和高质量发展

第一节　深化黄河流域大保护大治理

第二节　促进黄河流域高质量发展

第十三篇　繁荣发展社会主义先进文化  建设文化强区

第四十二章　弘扬和践行社会主义核心价值观

第一节　推动理想信念教育常态化制度化

第二节　提高社会文明程度

第三节　着力提高主流舆论引导能力

第四节　创新推进文化国际传播

第四十三章　大力繁荣文化事业

第一节　提高文艺精品创作水平

第二节　提升公共文化服务水平

第三节　加强文化遗产保护传承

第四十四章　加快发展文化产业

第一节　健全文化产业体系

第二节　深化文化体制机制改革

第十四篇　加大保障和改善民生力度  扎实推进共同富裕

第四十五章　促进高质量充分就业

第一节　着力扩大就业容量

第二节　推动解决结构性就业矛盾

第三节　加强就业服务和劳动者权益保障

第四十六章　完善收入分配制度

第一节　多渠道增加居民收入

第二节　加大收入分配调节力度

第四十七章　健全多层次社会保障体系

第一节　推动社会保鲜扩面提质

第二节　健全分层分类综合救助体系

第三节　推动房地产高质量发展

第四十八章　推动基本公共服务均等化

第一节　全方位提高基本公共服务质效

第二节　推行由常住地提供基本公共服务

第四十九章　推进健康内蒙古建设

第一节　健全公共卫生体系

第二节　优化医疗卫生服务供给

第三节　促进医疗医保医药协同发展

第四节　加快体育强区建设

第五十章　促进人口高质量发展

第一节　建设生育友好型社会

第二节　积极应对人口老龄化

第五十一章　保障各类群体发展权益

第一节　促进妇女儿童全面健康发展

第二节　激发青少年发展活力

第三节　强化退役军人服务保障

第四节　加强残疾人关爱服务

第十五篇　坚持以高质量党建引领高质量发展  为完成“十五五”规划提供坚强保证

第五十二章　加强党的全面领导和党的建设

第一节　坚决维护党中央权威和集中统一领导

第二节　全面加强干b队伍和基层党组织建设

第三节　深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

第五十三章　健全规划实施全周期推进机制

第一节　形成统一规划体系合力

第二节　提升规划实施质效

第三节　加强规划实施监测评估和监督

《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，根据《z共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《内蒙古自治区d委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是“十五五”时期内蒙古发展的宏伟蓝图，是全区各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 沿着领导人总shu记指引的方向坚定前行 继续在中国式现代化建设中闯新路

“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力推动自治区各项事业不断取得新的更大成效，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。

第一章 发展环境

站在新的起点上，自治区经济社会发展基础更加坚实，外部环境变化呈现新趋势新特征，进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节  发展成就

“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以领导人tongzhi为核心的党中央坚强领导下，自治区d委和正府团结带领全区各族人民，以领导人新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻领导人总shu记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，迎难而上、砥砺前行，推动经济、z治、文化、社会、生态文明和党的建设等各项事业取得新的重大成就。

经济发展基础更加稳固。经济实力迈上新台阶，地区生产总值达到2.67万亿元，人均地区生产总值进入全国前8位。固定资产投资年均增长12.8%，累计完成重大项目投资3.8万亿元。构建现代化产业体系取得积极成效，80多种产品产能全国第一，乳制品、稀土新材料、现代煤化工入选国家级先进制造业集群，绿色氢氨醇产业加速起势，算力和智算规模居全国前列。区域创新能力加快提升，高层次人才建设取得重大突破，2人当选中国工程院院士，47人入选科技领域国家重点人才计划。以人为本的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达到71.5%。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。基础设施进一步完善，综合交通网里程达到24万公里，集大原高铁、包银高铁开通运行，东中西高速公路大通道和沿边331国道全线贯通，全区首座4F级盛乐国际机场通过行业验收，水利、能源、信息等一批重大工程建成投运。

五大战略定位和使命任务有效落实。“两个屏障”夯实筑牢。生态环境质量持续改善，“三北”工程三大标志性战役和蓝天、碧水、净土保卫战取得重大成果，资源节约集约高效利用水平显著提升，完成国家能耗强度降低目标任务。重点领域风险防控有力，隐性债务有效化解，金融风险稳妥处置，稳边固边、社会治理、防灾救险等工作卓有成效，社会大局保持稳定。“两个基地”扩量提质。圆满完成国家煤炭保供任务，煤炭保供量超35亿吨、居全国首位。新能源装机规模领跑全国、达到1.7亿千瓦。“两个稀土基地”初具规模，冶炼能力和工艺水平国际领先，新一轮找矿突破战略行动取得新成效，一批优势和紧缺战略性矿产实现增储。粮食产量实现“二十二连丰”，牛奶、牛肉、羊肉、饲草、羊绒等产量稳居全国首位，形成奶业、玉米、肉羊和草业4个千亿级农牧业产业。“向北开放重要桥头堡”建设加快推进。积极融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，陆路口岸货运量居全国第一，进出境中欧班列占全国四成以上，进出口总值翻番达到2206亿元。区域合作扎实推进，京蒙东西部协作成效显著，同长三角、粤港澳大湾区、东北三省等省区合作更加紧密。

重点领域改革取得突破。落实“两个毫不动摇”的体制机制不断完善，国企改革三年行动圆满收官，自治区国资委监管企业资产总额突破万亿元，成立民营经济发展服务局，出台民营经济发展促进条例，民营经济活力不断释放。接续出台优化营商环境方案，推出511项改革举措。用好重大项目联审联批机制，“高效办成一件事”改革扎实推进。加快融入全国统一大市场，坚决打破要素流通隐性壁垒，经济领域长期存在的低效闲置问题得到有效解决。财政、金融、能源、交通物流等领域改革稳妥有序推进。中高考改革平稳落地。

民生福祉持续增进。人民生活水平稳步提高，居民人均可支配收入突破4万元，居全国第9位。城镇新增就业106万人，基本民生保障标准全部达到或超过全国平均水平。基本公共服务均等化扎实推进。“一老一小”服务保障网织密织牢。教育公平持续夯实，高等教育晋位升级取得新成效。平稳应对世纪疫情，公共卫生服务水平明显提升，落户4家国家区域医疗中心。基本医疗保鲜、基本养老保鲜参保率均超过95%。改造城镇老旧小区7323个、棚户区5.2万套、危旧房3.1万套（户）、老旧管道1.68万公里。一批民生工程和民生实事落地见效，解决了一大批群众急难愁盼问题。

模范自治区建设全方位推进。把铸牢中华民族共同体意识作为民族地区各项工作的主线，成功创建65个全国民族团结进步示范典型，全面推广普及国家通用语言文字、全面推行使用国家统编教材，中华民族共同体意识深入人心。文化事业和文化产业繁荣发展，7个城市获评全国文明城市，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遗，辽上京、土城子、萨拉乌苏遗址入选国家考古遗址公园，10部文艺作品荣获文华奖、荷花奖。民主法治建设持续加强，出台全方位建设模范自治区促进条例和建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”促进条例。全面从严治党常抓不懈，作风建设和反腐败斗争纵深推进。

“十四五”规划确定的目标任务顺利完成，各项事业发展迈上新台阶，这些重大成就的取得，根本在于以领导人tongzhi为核心的党中央领航掌舵，在于领导人新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全区上下牢记嘱托、勇担使命、团结奋斗的成果。

第二节  面临形势

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。这一时期也是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，还将迎来自治区成立80周年，自治区发展拥有诸多有利条件。党的十八大以来，领导人总shu记3次考察内蒙古、5次参加全国人代会内蒙古代表团审议，作出系列重要讲话重要指示，给内蒙古以科学的方向指引、巨大的精神鼓舞、强烈的使命感召。新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国新发展格局加快构建、“双碳”工作纵深推进，为内蒙古把能源、资源、区位、农牧业等优势转化为高质量发展优势创造了广阔空间。随着西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加效应充分显现，《guo务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等正策红利持续释放，内蒙古发展的动能将更加充沛。同时，自治区发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称，科技创新能力不足，新兴产业规模不大，传统产业支撑作用减弱；农牧业和农村牧区现代化任务艰巨；开放发展水平不高；城乡居民增收渠道较窄，基本公共服务水平仍然偏低；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域风险隐患不容忽视。全区各级要保持战略定力，增强必胜信心，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不懈努力、接续奋斗，书写好中国式现代化内蒙古新篇章。

第二章 总体要求

“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和原则要求。

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、领导人思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻领导人新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实领导人总shu记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，确保同全国一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

第二节  必须遵循的原则和要求

“十五五”时期，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，遵循“坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为正府相结合，坚持统筹发展和安全”六大原则，深入落实自治区d委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区，深化落实领导人总shu记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作，加强党的全面领导和党的建设，在更好服务保障全国发展大局中实现高质量发展。

第三章 主要目标

“十五五”时期经济社会发展要实现以下目标。

——推进中华民族共同体建设取得新成效。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，理论研究阐释取得一批有影响力的重要成果，民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识更加深入人心，全方位建设模范自治区结出更多硕果。

——高质量发展实现新跃升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系取得重大突破，能源、战略资源和主要农畜产品保供能力持续提升，人均地区生产总值稳居全国上游。

——科技创新迈上新台阶。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新主体不断壮大，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升，全过程创新链加速形成，在优势领域取得一批国内国际领先的重大科技成果，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——深化改革开放实现新突破。按照党的二十届三中全会精神谋划部署的改革任务如期完成，高标准市场体系基本形成，全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。与全国统一大市场融合更加紧密，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，中华民族共有精神家园更加巩固。

——人民生活品质实现新提升。高质量充分就业稳步推进，居民收入稳居全国上游，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各族人民共同富裕扎实推进。

——生态文明建设达到新高度。“三北”工程六期规划任务全面完成，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，美丽内蒙古建设取得新的重大进展，建成功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。

——平安内蒙古建设开创新局面。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，党政军警民合力强边固防格局进一步巩固，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”作用进一步提升，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列，同全国一道基本实现社会主义现代化。